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2016/06

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多省部署重大项目投资 强调激发民间资金活力

地方加快投资步伐,一方面是补短板,另一方面为应对经济下行压力。

据各地公布2017年经济发展计划,投资均为重中之重。

其中,山东、江苏、河南、广东、河北等经济大省,仍将维持较高投资增速,山东预计全年投资额将接近6万亿元。

2月7日,吉林省省长刘国中主持召开省政府“抓项目”推进会议,提出要一以贯之抓好项目建设,充分发挥有效投资关键作用,确保实现良好开局。

此前2月6日,湖北、湖南和四川等省也召开了推进全省投资和重点建设项目相关会议,宁夏则专题研究解决全区铁路项目规划建设中的困难和问题。

地方加快投资步伐,一方面是补短板,另一方面为应对经济下行压力。

据各地公布2017年经济发展计划,投资均为重中之重。

其中,山东、江苏、河南、广东、河北等经济大省,仍将维持较高投资增速,山东预计全年投资额将接近6万亿元。

如此庞大的投资,资金的筹措对地方政府是一大挑战。

山东今年投资额或达5.78万亿元21世纪经济报道了解到,春节后多省市召开会议,部署今年的投资工作。

吉林省省长刘国中在全省“抓项目”推进会议上强调,各地、各部门要把“抓项目”作为稳预期、增信心的重要抓手,善于推进、敢于突破,全面做好项目工作,坚决实现全年投资增长目标。

此前一天,湖北、湖南、四川也召开了相关的会议。

其中,四川省政府办公厅近期下发《关于2017年一季度工业经济良好开局的意见》,提出各地工业投资和技改投资要高于省上下达的目标、高于市(州)政府下达的预期目标,全省一季度工业投资和技改投资分别完成1900亿元和1400亿元以上。

力争一季度全省新开工重点工业项目450个、竣工450个。

21世纪经济报道获悉,2016年全国各省市自治区的投资额度都比较大。

大批中西部省份投资额超过,包括山西、安徽、江西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等。

经济大省实际额度也很高。

比如2016年山东、江苏、河南、广东、河北投资额均在3万亿元以上,其中,山东达到了52364.49亿元,江苏为49370.85亿元。

上述省份2017年投资目标也很高。

2017年山东、江苏、河南、广东、河北的投资增速目标,分别为10.5%、7.5%、12%、15%、9%左右。

按此增速,2017年山东的投资额有望达到5.78万亿,江苏为5.3万亿左右。

21世纪经济报道了解到,各地加快投资,主要是用于基础设施、工业以及环境和民生等方面。

如湖北2017年政府工作报告提出,今年投资重点抓好国家存储器基地、天马第6代低温多晶硅生产线等项目建设。

继续加强重大基础设施建设,重点推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路湖北段等项目建设,争取开工建设呼南高铁湖北段、武西高铁十堰段。

湖北2016年投资额为2.95万亿元。

广东2017年全年将安排省重点项目建设投资5400亿元。

该省2017年政府工作报告提出,突出抓好基础设施投资,确保全年增长10%以上。

加快高快速交通网、重大水利工程、新一代信息基础设施、环保基础设施、重大能源工程、民生工程等项目建设。

推进赣深客专、广汕客专、港珠澳大桥、深中通道、广佛江珠城轨、广州白云机场扩建等交通重点项目建设,抓好韩江高陂水利枢纽工程等水利港航项目。

河北将开展“重点项目建设转型升级年”活动,实施“337”工程,抓好省级300个、市级3000个重点项目,全年完成投资7000亿元以上。

确保石济客专、承德机场等投入运营,推进通用机场建设。

资金挑战庞大的背后,资金的保障将是一大挑战。

当前地方投资的资金来源一大渠道是发行地方债。

此前修改的《预算法》指出,经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

《预算法》还规定,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。

中国投资协会副会长李慧勇认为,由于发行地方政府债券有额度限制,实践中也多利用折旧资金。

李慧勇介绍,2016年全国投资额约为59万亿元,实际投资原值可能达到10倍,即600万亿元(累积形成),这时以每年折旧5%计算,每年有30万亿的资金,用于新的投资。

“比如铁路每年投资完成实施运营后,将其中收入的一部分拿出来算折旧,这部分资金可以用于再投资,过去一直在做。

”他说。

另外,多省强调,发挥好财政的撬动作用,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域,激发民间资本投资活力。

据了解,现在财政部PPP库项目有10685个,投资额12.7万亿,实际有700多个示范项目1.97万亿元还没全部落地。

“如何给予民间资本合理的投资回报,需要进行深入设计,这是PPP项目落地慢的主要原因。

”财政部财政科学研究所研究员孙洁表示。

另外,地方通过组建政府性基金,以吸引社会资本,也成为越来越重要的方式。

例如山东近日设立了500亿元的省级新兴产业发展基金,引导基金按不超过基金总规模10%筹集,单只参股基金规模在100亿元左右,原则上不超过5家合作机构。

山东大学产业经济研究所所长臧旭恒表示,产业基金需要采取市场化的运作方式,投资者也是需要有回报的,“比如铁路项目,全国高铁除了京沪等少数线路外,大多是亏损的,这时政府就需要给以补贴,但是也要遵循市场规律”。

本文来源:21世纪经济报道 作者:定军 责任编辑:钟齐鸣_NF5619